修订的条例内容
（2006年6月21日瀋阳市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过；2006年7月28日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会
第二十六次会议批准
2012年6月14日瀋阳市第十四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议修订；2012年7月27日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）
第一条 根据国务院《城市供水条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条 本条例所称城市供水，包括城市公共供水和自建设施供水。 本条例所称城市用水，是指城市的用水单位或者个人通过公共供水管道及其附属设施或者通过自行建设的取水设施用水。 第三条 在本市从事城市供水和用水的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 市城乡建设主管部门负责城市供水、用水、节水监督管理工作。 市城市节约用水管理机构具体负责本市节约用水的管理工作。 市水行政主管部门和卫生、工商、城市管理行政执法等部门在各自职责範围内负责城市供水、用水中的监督管理工作。 区、县（市）有关主管部门按照职责分工，负责本行政区域内的供水、用水和节水监督管理工作。 第六条 实行开发水源、保护水源、计画用水、节约用水的原则。优先保证居民生活用水，统筹工业和其他用水。 第七条 对在城市供水、节水工作中作出显着成绩的单位和个人，给予奖励。 第二章 供水水源和供水设施建设与管理
第八条 依法划定的饮用水水源保护区，市或者区、县（市）人民政府应当及时公布，设定保护标识，并採取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。 已有自备水源禁止向其他用户供水，有下列情形之一的，由市和区、县（市）人民政府限期关闭： （二）自备水源位于城市地下水禁止取水区域或者超採区域的； （三）自备水源所在地已被认定为开採地下水过度，地面出现沉降、塌陷的。 第十条 对取用城市规划区地下水的取水申请，市水行政主管部门应当徵求城乡建设主管部门的意见。城乡建设主管部门应当自收到徵求意见材料之日起五个工作日内提出意见并转送市水行政主管部门。 环境保护主管部门在城市供水水源水质发生污染时，应当及时通知城市供水企业；水源水质发生重大污染的，应当立即向当地人民政府报告，并按照应急预案级别启动城市供水预案。 第十二条 供水设施工程竣工后，建设单位应当依法组织验收，工程验收应当有供水企业参加。未经验收或者验收不合格的，供水设施工程不得投入使用。 供水设施工程验收合格后，建设单位应当按照有关档案管理的规定，向城乡建设主管部门移交建设项目档案。 第十三条 非居民用户总水门、住宅单元进户总水门（含总水门）和总水门以外的供水管网、附属设施、计量水錶的养护和维修由城市供水企业负责。 居民用户的计量水錶以后的供水设施由用户负责管理维修。
住宅单元进户总水门至居民用户计量水錶之间供水设施的管理维护，有产权单位的由产权单位负责并出资维修；属于个人产权的，由城市供水企业负责或者由其委託物业服务单位维修，已缴纳维修基金的从维修基金列支，未缴纳维修基金的，由市人民政府负责建立维修基金，并从中列支。 市政、园林、环卫、绿化等公共专用供水设施，由使用单位负责管理维护。 第十四条 因施工不当等过失造成城市供水管道等设施损坏的，由过失责任人依法赔偿，并按照实际水量的损失，向供水企业赔付水费。 第十五条 城乡建设主管部门、城市管理行政执法部门和供水企业，应当建立日常巡查制度，对违反城市供水法律、法规，危害城市供水安全的行为，应当及时制止和纠正。 第三章 供水管理
第十六条 未依法登记和未取得经营特许，任何单位和个人不得从事城市供水。 城市公共供水设施发生临时故障造成停水的，城市供水企业接到报告后应当及时到达现场组织抢修，同时通知用水单位和个人，并报告城乡建设主管部门，儘快恢复供水。超过二十四小时不能恢复供水的，应当採取应急供水措施。 城市供水设施抢修时，有关单位和个人应当给予配合，不得无理阻挠干扰抢修的进行。
第十八条 因自然灾害、突发事故等特殊原因影响正常供水时，经市人民政府批准，城乡建设主管部门可以对用水单位採取行政措施限制用水，保障城市居民生活必需用水。 第十九条 供水设施的管理单位应当建立、健全水质检测制度，按照相关的技术标準和规範及时进行水质检测，对供水设施定期进行清洗消毒，确保供水水质符合国家标準。不能自行进行水质检测的，应当委託具有相应资质的水质检测机构进行检测。 新建、改建、扩建的城市供水管道，在投入使用或者与城市供水管网系统连线通水前，建设单位和城市供水企业应当进行清洗消毒，经具有资质的水质检测机构检测合格后，方可投入使用。 卫生主管部门应当对城市供水水质监测情况进行经常监督，按照有关规定定期进行水质监测。发生重大水质事故应当依法向社会公布。 第二十条 排污单位或者个人排放污染物，造成或者可能造成城市供水污染事故的，必须立即採取应急措施，停止污染行为，立即通告受到或者可能受到供水污染危害的单位和个人，并向城乡建设主管部门、环境保护主管部门、卫生主管部门和城市供水企业报告。
任何单位和个人不得瞒报、谎报、阻碍他人报告水污染情况。
第二十一条 发现用水设施中水质受污染的，应当及时向城乡建设主管部门、卫生主管部门、城市供水企业及相关用户报告或者告知。供水企业应当立即停止供水，及时对用水设施进行清洗、消毒，经卫生主管部门检验合格后，恢复供水。
第二十二条 城市公共供水设施设定下列安全保护区：
（一）水源供电架空线路垂直投影五米以内、地下电缆一点五米以内； （二）城市建成区公共供水管道及其附属设施两侧各一点五米以内； （三）城市建成区之外公共供水管道及其附属设施两侧各四米以内；
（四）二次加压泵站外围十米区域以内。
城市供水企业在该区域内进行设施检修时，任何单位和个人均不得无理干扰和阻挠。
公共供水管道穿越河床、堤坝，应当于所在位置设立明显标誌。在其上游三百米至下游五百米河段管线的区域内，禁止采沙、取土；河道疏浚、堤防整修施工时，其建设单位应当提前通知城市供水企业，并採取有效保护措施，避免供水设施受到损坏。 第二十三条 禁止下列妨害保障供水、安全供水的行为：
（一）在城市公共供水设施安全保护区内，挖坑取土、采沙，建造建筑物和构筑物、倾倒垃圾、堆放杂物的； （二）故意损毁或者擅自启闭公共供水设施的；
（三）占压、掩埋公共供水设施或者向公共供水设施倾倒垃圾杂物的；
（四）将非供水管网与城市公共供水管网连线的；
（五）其他危害城市公共供水的行为。
第二十四条 改建、拆除或者迁移城市公共供水设施的，建设单位应当与城市供水企业签订协定，报规划和城乡建设主管部门批准后实施。
第二十五条 制定城市供水价格应当遵循补偿成本、合理收益、节约用水的原则。 供水企业的供水价格低于成本或者合理收益水平低于本行业规定的净资产利润率水平时，应当按照法定程式进行价格调整，或者经市人民政府决定，由财政给予相应补贴。 第四章 用水管理
第二十六条 非居民用户使用城市供水的，应当与城市供水企业签订供水用水契约，双方依法履行契约规定的权利义务。 城市供水用水契约的示範文本由市城乡建设主管部门会同市工商行政管理部门制定。 需要办理临时性用水的非居民用户，应当向城市供水企业提出申请，在城市供水企业指定的位置，安装临时性用水管道和水錶。 第二十七条 用户应当按月缴纳水费，城市供水企业应当按期查验水錶，收缴水费。
用户逾期未缴水费的，城市供水企业应当向欠费用户发出缴费通知并送达到户。欠费用户收到催缴水费通知后，应当于收到通知之日起十五日内缴纳水费。因特殊原因不能按时缴纳的，应当向供水企业说明。供水企业向欠费用户发出缴费通知并送达到户十五日后，欠费用户无正当理由仍未能缴纳水费的，供水企业可以对欠费用户停止供水，并对欠费用户按日加收应缴水费千分之三的滞纳金。 非居民用户用水实行分类计费，按照实际用水性质和用水量缴纳水费。用水性质没有分类计量的，按其中用水类别最高价计收水费。 第二十八条 用户对水錶準确度有异议的，可以向法定检测机构申请检测。计量误差超过规定标準的，城市供水企业应当换表，并承担检测费用；计量误差符合规定标準的，检测费用由用户承担。
第二十九条 因迁出、迁入、分户、并户等原因改变用户登记名称的，用户应当到城市供水企业办理变更手续，并结清水费。 用户改变用水性质的，应当到城市供水企业办理变更手续。
用户要求停止供水的，应当到城市供水企业办理注销手续，并结清水费。 第三十条 禁止下列违法用水行为：
（一）擅自在城市公共供水管道上取水的；
（二）擅自改变用水性质的；
（三）採用更换、绕过、干扰、破坏水錶等手段窃水的； （五）其他违法用水行为。
第三十一条 任何单位和个人不得擅自启用公共消防供水设施。 第三十二条 城市供水企业应当保证结算水錶的计量準确，用户如发现结算水錶损坏的，应当及时报告供水企业。
双方应当按照结算水錶计量结算水费。用水不能依表计量的，按照下列规定收费：
（一）水錶自然损坏，按照用户前三个月的平均用水量收费； （二）因特殊原因不能安装水錶的，按照供用双方约定定量收费； （三）用户採取改装或者损坏水錶、私自开启水錶封印、私自拆卸水錶、私自更换水錶、倒装水錶、表前接管、对磁卡水錶的磁卡非法充值、非消防需要擅自启用公共消防供水设施等方式窃水的，按照技术推定收费。技术推定的方法为：单位时间管径流量×时间×水价。在对窃水时间无法认定时，按照不少于一百八十日不多于三百六十日计算；居民用水户每日不少于六小时不多于十小时；非居民用户按照每日营业时间或者工作时间的二倍计算。 第五章 节约用水管理
第三十三条 市和区、县(市)人民政府应当制定节约用水规划，并根据节约用水规划制定节约用水、景观用水、污水回用、雨水利用年度计画。
各有关行业主管部门应当制定本行业的节约用水规划和节约用水年度计画。
城市供水管网覆盖範围内的用水计画和节约用水、建筑中水、污水回用、雨水利用计画，由城乡建设主管部门负责汇总编制，并组织实施。
第三十四条 城市供水按照国家用水性质分类，实行计画用水和定额用水管理制度，并逐步实行阶梯式计量水价管理制度。
第三十五条 对使用城市公共管网供水日用水量五立方米以上（含五立方米）的非居民用户、自建水源取水的用水单位，实行用水计画管理，并依据国家有关规定，核定用水计画指标。 实行计画用水的单位应当建立节约用水管理制度，建立节约用水档案，并定期向城市节约用水管理机构提供用水情况的有关资料。
第三十六条 对非居民用户超计画用水必须按照规定缴纳超计画用水加价水费。
超计画用水加价水费必须按照规定的期限缴纳。逾期不缴纳的，市城乡建设主管部门应当责令其限期缴纳，并按日加收超计画用水加价水费千分之五的滞纳金。
第三十七条 新建、改建、扩建的工程项目（包括技改项目），应当配套建设节约用水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。项目竣工经验收合格后方可投入使用。 建设单位应当安装符合国家规定标準的节水型用水器具。 第三十八条 加强和推广中水回用和雨水收集设施规划和配套建设。鼓励和提倡下列项目配套建设中水回用设施：
（二）建筑面积在三万平方米以上的机关、教育、科研、文化、卫生体育等社会事业设施； （三）建筑面积在五万平方米以上或者可回收水量在七百五十立方米/日以上的居住区、建筑区；
第三十九条 非居民用户应当定期进行水平衡测试，发现问题，及时解决。 第四十条 城市供水企业应当对供水、用水设施、设备、器具进行维修、保养，减少水的漏失。 城乡建设主管部门及有关部门应当加强对城市供水企业供水和节约用水进行监督，建立考核制度，加强对用水用户节约用水的监督，提高水资源利用率。 第四十一条 公共专用供水设施管理部门应当加强节约用水管理，创造条件，使用中水。 营业性洗车业户必须安装循环用水设施，鼓励提倡利用中水，提高水的重複利用率。 禁止用长流水洗刷车辆、沖洗食品、沖洗施工现场砖和沙石等。 第六章 法律责任
第四十二条 违反本条例第八条规定，在城市饮用水水源保护区内擅自迁移、拆除、损毁保护标识的，由城市管理行政执法部门责令改正，并处以五千元以上二万元以下罚款。 第四十三条 违反本条例第十六条规定，未经城乡建设主管部门特许经营，从事城市供水业务的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，没收违法所得；逾期不改的，处以五万元以上十万元以下罚款。 违反本条例第十六条规定，未经工商行政主管部门登记，从事城市供水业务的，由工商行政主管部门依法处罚。
第四十四条 违反本条例第十七条、第十九条规定，有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门责令改正，并处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，对负有直接责任的人员，其所在单位或者上级机关可以给予行政处分： （一）供水水质、水压不符合国家规定标準的；
（二）擅自停止供水的；
（三）停水未履行通知义务的；
（四）未能按照规定及时抢修供水设施故障的；
（五）未能按照规定时限恢复供水的；
（六）未能按照规定进行水质检测的；
（七）未能按照规定定期清洗贮水池造成水质不符合国家标準的；
第四十五条 违反本条例第二十条规定，排污单位或者个人不採取措施停止或者减轻污染和瞒报、谎报或者阻碍他人报告城市供水污染情况的，由其所在单位或者上级机关对责任人依法给予行政处分；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十六条 违反本条例第二十三条第一、三项规定，在城市供水设施安全保护区内挖坑取土、采沙、修建建筑物和构筑物、倾倒垃圾、堆放杂物或者占压、掩埋公共供水设施、向公共供水设施倾倒垃圾杂物的，由城市管理行政执法部门责令改正，并处以五千元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十七条 违反本条例第二十三条第二、四项和第二十四条规定，有下列行为之一的，除赔偿损失外，由城市管理行政执法部门责令改正，并处以一万元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）故意损毁公共供水设施的；
（二）擅自启闭公共供水设施的；
（三）将非供水管网与城市公共供水管网连线的；
（四）擅自改建、拆除或者迁移城市公共供水设施的。
第四十八条 违反本条例第三十条规定，有下列行为之一的，除补交相应水费外，由城市管理行政执法部门责令限期改正，逾期不改的，供水企业可以停止供水，并处以五千元以上五万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自在城市公共供水管道上取水的；
（二）擅自改变用水性质的；
（三）转供水的；
（四）以各种形式窃水的。
第四十九条 违反本条例第三十七条、第三十九条、第四十条、第四十一条第三款规定，有下列行为之一的，由城乡建设主管部门视情节给予处理： （一）新建、改建、扩建工程的节水设施，未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的，节约用水设施未经验收或者验收不合格而投入使用的，责令限期改正，逾期未改正的，处以五万元以上十万元以下罚款；
（二）未按照规定维护、更新、改造节约用水设施，造成用水浪费或者擅自停止使用节约用水设施的，扣减百分之十至百分之三十的计画用水指标，追缴当月用水量十至二十倍的加价水费； （三）未按照规定进行水平衡测试的，责令限期完成，逾期未完成的，扣减百分之十至百分之三十的年度计画用水指标，并处以五千元以上一万元以下罚款；
（四）因用水设施、设备、器具失修、失管造成跑、冒、滴、漏以及使用明令淘汰的用水器具的，责令限期改正，追缴当月用水量十至二十倍的加价水费；
（五）营业性洗车业户未按照规定安装循环用水设施，用长流水洗刷车辆、沖洗食品、沖洗施工现场砖和沙石等，责令限期改正，追缴浪费水量十至二十倍的加价水费。
第五十条 市和区、县（市）人民政府主管的国有或者国家控股供水企业在管理活动中，发现现行违反本条例第二十三条、第三十条中所列违法行为的，可以责令改正，滞留违法行为使用的工具和设备，并及时向城市管理行政执法部门报告，城市管理行政执法部门应当及时做出处理。 第五十一条 城市供水、用水管理和执法部门的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七章 附 则
第五十二条 本条例自2012年9月1日起施行。
条例修订
《瀋阳市城市供水用水管理条例（修订）》（以下
简称《条例（修订）》），于2012年6月14日经瀋阳市第十四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过。为了便于省人大常委会组成人员
更好地了解和审议《条例（修订）》，现将有关情况说明如下：一、制定《条例》的必要性《瀋阳市城市供水用水管理条例》（以下简称《条例》）是2006年6月21日瀋阳市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过；2006年7月28日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准，于2006年9月1日起施行的
地方性法规。《条例》自实施以来，对加强我市城市供水、用水和节约用水管理，保障城市生活、
生产和保证安全供水
等方面发挥了重要
作用。但是，随着我市城市化
进程的加快，城市供水、用水和节约用水管理方面的新情况、新问题、新矛盾不断
显现。《条例》中的部分内容已不能
适应供水、用水和保护水资源的实际需要，亟待
修改和完善，如自备水源用水监督管理方面的规定，已经不符合《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》和《辽宁省地下水资源保护条例》的规定；供水设施工程建设
质量管理和水质检测管理方面的规定
也不够完善，需要进
一步修改和
补充。去年，市人大常委
会对《条例》进行了立法后
评估，对《条例》实施发挥的良好作用予以肯定，同时也对实施中存在的一些问题提
出了改进、完善的意见和
建议，其中的一些意见和建议在修订《条例》的
过程中得到了採纳。因此，修订《条例》是必要的。
二、修订《条例》的
简要过程修订《条例》是市人大常委会2012年立法计画的重要项目之一。市人民政府于2012年4月9日以议案的形式将《条例（修订草案）》提请市人大常委会审议。常委会第三十七次会议已经对《条例（修订草案）》进行了
第一次审议。常委会一审之后，法制委员会通过书面、网路和座谈会、论证会等形式，徵求了市政府有关部门、各区、县（市）人大常委会、常委会立法顾问和立法顾问单位、地方立法专家谘询委员的意见；先后前往水务集团和市城乡建设委员会徵求意见；
学习借鉴了
四川省、济南市、
广州市、
杭州市、
长沙市、太原市、大同市等兄弟省市的立法经验，听取了省人大法制委员会的指导意见。法制委员会
统一审议时，邀请市人
大环资城乡委员会、市政府法制办、市建委、瀋阳水务集团等有关部门的有关同志列席会议。2012年6月13日至14日召开的市十四届人大常委会第三十八次会议，对《条例（修订草案）》进行了第二次审议。期间，市人大法制委员会召开会议，根据常委会组成人员的审议意见，对《条例（修订草案）》修改稿作了进一步完善，提出了《条例（修订草案）》表决稿。经主任会议决定，将《条例（修订草案）》表决稿提请常委会本次会议表决。会议经表决，通
过了《条例（修订）》。三、修订《条例》的法律依据修订《条例》，主要依据《
中华人民
共和国水法》、国务院《城市供水条例》和《取水许可和水资源费徵收管理条例》、《辽宁省地下水资源保护条例》，借鉴了四川省、济南市、广州市、杭州市、长沙市、太原市、大同市等兄弟省市的立法经验。四、其他需要说明的问题（一）关于自备水源《条例（修订）》第九条是关于自备水源方面的规定：“严格限制城市自来水可供区域内的各种自备水源。在城市公共管网覆盖範围内，供水能力能够满足需要的，禁止新建自备水源，对原有的自备水源要提高水资源费徵收额度，逐步减少许可取水量，直至完全取消。已有自备水源禁止向其他用户供水，有下列情形之一的，由市和区、县（市）人民政府限期关闭：（一）城市公共供水能够满足需要的；（二）自备水源位于城市地下水禁止取水区域或者超採区域的；（三）自备水源所在地已被认定为开採地下水过度，地面出现沉降、塌陷的。”通过对自备水源进行严格管理，
有利于保护我市日益减少的地下水资源。（二）关于供水设施的验收《条例（修订）》第十二条是关于供水设施工程竣工后验收的规定：“供水设施工程竣工后，建设单位应当依法组织验收，工程验收应当有供水企业参加。未经验收或者验收不合格的，供水设施工程不得投入使用。供水设施工程验收合格后，建设单位应当按照有关档案管理的规定，向城乡建设主管部门移交建设项目档案。”供水设施的工程质量直接关係到供水的质量能否得到有效保证，关係到广
大人民民众的
身体健康。因此，规定供水企业参与对供水设施工程的竣工验收，有利于保障供水设施的工程质量，有利于日后供水企业
以其所具有的
专业技术
背景对供水设施进行维修和养护。（三）关于
人为损坏供水管网后对水费的赔付《条例（修订）》第十四条是关于因损坏城市供水管道等设施造成水资源流失赔付水费的规定：“因施工不当等过失造成城市供水管道等设施损坏的，由过失责任人依法赔偿，并按照实际水量的损失，向供水企业赔付水费。赔付水费的计算方法为：单位时间管径流量×损坏时间×水价。”我市属于重度缺水的城市，水资源极其宝贵，部分施工建设单位因施工不当损坏供水管网的
现象时有发生，在损坏供水设施的同时，还造成水资源的极大浪费，因此，
增加赔付相应水费的规定，有利于加强对水资源的保护。（四）关于日常巡查制度《条例（修订）》第十五条是关于日常巡查制度的规定：“城乡建设主管部门、城市管理行政执法部门和供水企业，应当建立日常巡查制度，对违反城市供水法律、法规，危害城市供水安全的行为，应当及时制止和纠正。”通过建立
这一制度，有利于加强对供水设施的实时保护，打击危害城市供水安全的行为。
审查说明
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：省人大法制委员会于2012年7月19日召开会议，对瀋阳市人民代表大会常务委员会报请省人民代表大会常务委员会批准的《瀋阳市城市供水用水管理条例（修订）》（以下简称《条例》）进行了审查。
法制委员会认为，城市供水用水问题关係着市民的生活与健康，直接影响着企业的生产经营和社会的
稳定与
发展。2006年制定的《条例》，对加强瀋阳市城市供水、用水和节约用水管理，保障城市生活、生产和保证安全供水等方面发挥了重要的作用。但是，随着瀋阳市城市化进程的加快，城市供水、用水和节约用水管理方面的新情况、新问题和新矛盾不断显现，原《条例》中的部分内容已
不适应
实际情况的需要。瀋阳市人大常委
会在对原《条例》进行了立法后评估之后，根据相关法律、法规，结合本市实际，修订原《条例》是必要的。2012年6月14日，瀋阳市第十四届人大常委会第三十八次会议审议通过了该《条例》。《条例》的内容与上位法没有牴触，法制委员会建议本次常委会会议审查批准。法制委员会审查该《条例》，事先徵求了环资城建委员会的意见。以上说明，请予审议。
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