广东省实施《中华人民共和国水法》办法
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实施办法
(一九九一年九月二十日广东省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过,1991年10月13日省人大常委会公告第18号发布)
第五条 本省行政区域内的水资源实行统一管理和分级、分部门管理相结合的制度。
水行政主管部门负责组织对水资源的统一考察和评价;编制开发、利用、保护水资源和防治水害的综合规划;制订水的长期供求计画和水量分配方案;统一调度水资源;管理计画用水、节约用水;实施取水许可制度和徵收水资源费;审查开发利用水资源的工程设施方案;查处违反水法规的行政案件。
环境保护和航政主管部门分别负责水污染防治和船舶排污的监督管理。矿产资源主管部门负责地下水资源的普查、勘探、监测、统计、分析和开发利用的监督管理。城市建设主管部门负责城市建成区地下水的开发、利用、保护和管理城市节约用水。其他有关部门按照职责分工,协同水行政主管部门,负责有关水资源的管理工作。
县(区)行政区域内的河道,由县级水行政主管部门实施管理。
第七条 各级人民政府应当加强水资源和水源林的保护工作,对重要的饮用水源和水源林划定保护区,加强管理。
各级水行政主管部门、林业主管部门对水源地区和水土流失区,应当採取生物和工程等措施,保护自然植被,进行封山育林育草,禁止毁林开垦,设定保水拦截泥沙设施,加强水土保持工程的管理维护,防治水土流失,涵养水源,改善生态环境。
违反有关规定,破坏保护区的水源林,毁林开垦或造成水土流失的,依法追究其责任。
向河道、湖泊排污的,在向环境保护主管部门申报之前,必须徵得水行政主管部门的同意。
第九条 各级水行政主管部门、矿产资源主管部门和城市建设主管部门按职责分工,加强对地下水开採的监督管理,防止地下水源枯竭和地面沉陷。
防洪、治涝、灌溉、供水规划,由县级以上水行政主管部门编制,水力发电规划按照省人民政府规定的职责分工,分别由县级以上水行政主管部门或者电力主管部门编制,报同级人民政府批准,并报上一级水行政主管部门备案。
经批准的规划是开发、利用、保护水资源和防治水害的依据。规划的变更,必须经原批准机关核准。
第十四条 修建、扩建、改建水工程和跨河、临河的桥樑、码头、渡口、道路以及架设穿河、穿堤的管道、缆线等设施,建设单位必须按照河道管理许可权,将工程建设方案报送水行政主管部门审查,涉及航道和水上安全的,还应当报送航道、航政主管部门审查,经同意后方可按照基建程式办理报批手续。
实行取水许可制度和徵收水资源费,由省人民政府按国务院规定办理。
第十八条 在行洪、排涝河道範围内挖砂、採石、取土、淘金的,必须保证堤防设施安全、航道畅通,并报经水行政主管部门批准,按照批准的範围、数量和作业方式开採,按规定向水行政主管部门交纳管理费。但生活自用少量挖砂、採石、取土者除外。
前款规定涉及航道的,由水行政主管部门会同航道主管部门批准。淘金作业,必须事先向矿产资源主管部门申请採矿许可证。
河道防洪控制线或者江河治导线是河道整治、航道整治以及河道岸线、河滩地利用的依据。
第二十条 防汛抗洪和河道清障工作,实行地方人民政府行政首长负责制。
各级人民政府的防汛指挥机构统一指挥本行政区域内的防汛抗洪工作。
第二十二条 县级以上水行政主管部门必须对其管理的河道行洪排涝障碍物进行调查登记,并按照“準设障、谁清障”的原则,会同防汛指挥机构制定清障计画和实施方案,由防汛指挥机构责令设障者限期清除,逾期不清除的,由防汛指挥机构组织强行清除,并由设障者负担全部清障费用。
第二十三条 县级以上人民政府应当依法对本行政区域内的河道、渠道、堤防和水工程设施划定管理範围和保护範围,并登记发证,确认权属。
第二十四条 在河道、渠道、堤防和水工程设施管理保护範围内,未经水行政主管部门批准,不得进行下列活动。涉及其他有关部门的,还应向有关主管部门提出申请,经批准后方可进行作业。
(一)存放物料、修建厂房或者其他建筑、设施;
(二)爆破、钻探、打井、墓葬、挖筑鱼塘、挖砂、採石、取土、淘金和开採地下资源以及考古挖掘;
(三)弃置砂、石、土、矿渣、煤渣、垃圾和其他废料;
(四)种植阻碍行洪排涝的竹木和高秆作物;
(五)修建阻水设施或者整治河道。
第二十五条 违反水法和本办法者,按照规定的管理许可权,由县级以上水行政主管部门或者有关主管部门依照水法和中华人民共和国河道管理条例以及有关法律、法规的规定处理。
第二十七条 本办法自一九九一年十二月一日起施行。
修订的办法
(1991年9月20日广东省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过,2014年11月26日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议第一次修订2014年11月26日公布自2015年1月1日起施行)
第一章总则
第二条本办法适用于本省行政区域内水资源管理和水害防治等活动。
本办法所称水资源,包括地表水、地下水。
第三条水资源属于国家所有,依法实行取水许可制度和有偿使用制度。
农村集体经济组织的水塘或者农村集体经济组织修建管理的水库中的水,归各该农村集体经济组织管理和使用。
第六条县级以上人民政府应当统筹规划、协调实施取水、供水、用水、排水、水环境治理和防洪排涝等涉水事务,实行城乡水资源统一管理。
第九条县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。
省流域管理机构在所管辖的範围内履行法律、法规和省人民政府水行政主管部门依法授予的流域水资源管理和监督职责。
县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工,负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。
第十一条公民、法人和其他组织依法享有合理开发、利用水资源的权利,依法履行保护水资源、水工程、水生态环境和节约用水的义务。
第二章 水资源规划
第十二条水资源规划包括综合规划和专业规划。专业规划应当服从综合规划。
综合规划是指根据经济社会发展需要和水资源开发利用总体状况编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署。专业规划是指水资源保护、节约用水、防洪、治涝、灌溉、供水、水力发电、水土保持、航道、渔业等规划。
第十三条编制水资源规划,应当进行水资源综合科学考察和调查评价。水资源综合科学考察和调查评价,由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级有关部门组织进行。
全省及跨地级以上市的水资源综合规划由省人民政府水行政主管部门会同同级有关部门和地级以上市人民政府编制,报省人民政府批准,并报国务院水行政主管部门备案。
市、县、区人民政府水行政主管部门会同同级有关部门和有关人民政府,依据上一级人民政府批准的水资源综合规划,编制本行政区域的水资源综合规划,报本级人民政府批准,并报上一级水行政主管部门备案。
专业规划由县级以上人民政府有关部门按照规定许可权组织编制,经徵求同级其他有关部门意见后,报本级人民政府批准。其中,防洪规划、水土保持规划、抗旱规划的编制和批准,依照有关法律、法规的规定执行。
第十四条水资源规划批准后,批准机关应当按规定公开。
第十五条水资源规划应当与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和环境保护规划等相协调,兼顾各地区、各行业的需要。
编制土地利用总体规划、城乡规划等规划,应当充分考虑水资源综合规划、专业规划确定的主要目标,并统筹安排水工程建设用地。
第三章水资源开发利用
第十七条开发利用水资源,应当服从防洪总体安排,合理开发利用地表水,控制开採地下水,鼓励开发利用雨水、洪水资源和水资源回收利用。
单位和个人在开发利用水资源时,不得危害公共安全,不得损害公共利益和他人的合法权益,不得擅自改变水流的自然流向。
第十八条地级以上市行政区域的用水总量控制指标,由省人民政府水行政主管部门根据国家下达的用水总量控制指标、水资源综合规划等拟订,经徵求同级有关部门和地级以上市人民政府意见后报省人民政府批准。
县级行政区域的用水总量控制指标,由地级以上市人民政府水行政主管部门在省下达的控制指标内拟订,经徵求同级有关部门和有关县级人民政府意见后报本级人民政府批准。
第十九条本省行政区域内的东江、西江、北江、韩江及其他跨地级以上市行政区域的流域水量分配方案,由省人民政府水行政主管部门徵求同级有关部门和有关地级以上市人民政府意见后制订,报省人民政府批准。
前款规定以外的其他跨县级行政区域的流域水量分配方案,由地级以上市人民政府水行政主管部门徵求同级有关部门和有关县级人民政府意见后制订,报本级人民政府批准。
第二十条县级以上人民政府水行政主管部门和省流域管理机构应当根据水量分配方案制定水量调度计画并组织实施。
水量调度计画和应急调度预案经批准后,相关流域的人民政府及其有关部门、水力发电等取用水单位和工程管理单位必须执行。
第二十一条利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊、水库或者地下取用水资源的,应当向审批机关申请领取取水许可证。
依法取得取水权的单位和个人,对水资源占有、使用、收益的合法权益受法律保护。
第二十二条下列取水由省人民政府水行政主管部门审批:
(一)省管水利工程取水;
(二)跨地级以上市行政区域取水;
(三)日取地表水十五万立方米以上的非农业取水。
其他取水由县级以上人民政府水行政主管部门按照省人民政府规定的审批许可权审批。
(一)日取地表水五千立方米以上的;
(二)日取地下水一百立方米以上以及在地下水限制开採区开採地下水的;
(三)水力发电总装机一千千瓦以上的;
(四)洗矿、造纸、电镀、印染、规模养殖等污染较大的。
新建、改建、扩建下列建设项目,申请人应当在申请办理取水许可手续时向审批机关提交具有相应资质的单位编制的建设项目水资源论证表:
(一)日取地表水一千立方米以上不足五千立方米的;
(二)日取地下水五十立方米以上不足一百立方米的;
(三)水力发电总装机一百千瓦以上不足一千千瓦的。
第二十五条开发利用地下水,应当符合地下水功能区划和地下水开採总量控制要求,防止地面沉降、水源枯竭、水质恶化和海水入侵。
第二十六条在地下水超采地区或者开採地下水容易引起地面沉降等地质灾害的地区,应当划定禁止开採区或者限制开採区。禁止开採区、限制开採区的範围由地级以上市人民政府水行政主管部门会同同级国土资源等部门划定,报同级人民政府批准。
在地下水限制开採区内,对已有的地下水取水工程,由审批机关核准开採量,实现地下水开採和补给平衡。
第二十七条县级以上人民政府水行政主管部门应当配合国土资源等部门,根据矿泉水、地热水储藏情况确定矿泉水、地热水的开採区域。国土资源等部门应当依据水行政主管部门确定的开採限量办理许可证。
第二十八条取用水总量接近用水总量控制指标的地区,审批机关应当限制建设项目新增取水。
取用水总量已经达到或者超过用水总量控制指标的地区,审批机关不予批准建设项目新增取水。
县级以上人民政府水行政主管部门应当建立水资源监控管理系统,安装取水监控设施,加强取水管理。取水单位和个人应当配合安装取水监控设施,并提供必要的条件。
任何单位和个人不得破坏取水监控设施,不得妨碍监控设施正常运行。
第三十条县级以上人民政府水行政主管部门应当加强水资源用途管理,保障水资源使用单位和个人的合法权益。
水资源使用权可以根据国家和省的有关规定转让。
第三十一条取水单位和个人应当依法缴纳水资源费。直接取用污水处理回用水的,免徵水资源费。
水资源费从取水之日起计征,由审批机关负责徵收。取水口在民族自治地方的,水资源费由民族自治地方的县级人民政府水行政主管部门负责徵收。
第三十二条取水单位和个人应当按照经批准的取水计画取水。除水力发电外,超计画或者超定额取水的,按照以下规定累进徵收水资源费:
(一)超计画或者超定额取水不足百分之二十的部分,加收一倍水资源费;
(二)超计画或者超定额取水百分之二十以上不足百分之四十的部分,加收二倍水资源费;
(三)超计画或者超定额取水百分之四十以上的部分,加收三倍水资源费。
第四章水资源保护
第三十三条县级以上人民政府应当开展生态脆弱河流和地区的水生态修复工作,加快污染严重的江河湖泊水环境治理,加强重要生态保护区、水源林保护区、水源涵养区、江河源头区、水生野生动物自然保护区、水产种质资源保护区和湿地的保护,维护河道、湖泊、水库的生态环境。
第三十四条省人民政府水行政主管部门应当会同省环境保护等部门,按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求,拟定跨地级以上市行政区域江河和主要湖泊、水库及全省地下水的水功能区划,报省人民政府批准。
地级以上市人民政府水行政主管部门应当会同同级环境保护等部门,拟定本行政区域内跨县级行政区域的其他水功能区划,报本级人民政府批准,并报省人民政府水行政主管部门和环境保护主管部门备案。
县级行政区域範围内的其他水功能区划,由县级人民政府水行政主管部门会同同级环境保护等部门拟定,报本级人民政府批准,并报上一级人民政府水行政主管部门和环境保护主管部门备案。
经批准的水功能区划由水行政主管部门公告,并设立地理界标和警示标誌。
第三十五条水功能区划是水资源开发、利用与保护、水污染防治和水环境综合治理的依据。
第三十六条严格控制向江河、湖泊、水库等水域排放的污染物总量。
县级以上人民政府水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力,核定水域纳污能力,向同级环境保护主管部门提出限制排污总量意见。
第三十七条禁止在饮用水水源保护区内设定排污口。
在公共排污管网覆盖範围内,排污单位和个人应当向公共排污管网排放污水和废水,不得直接向江河、湖泊、水库排放未经达标处理的污水和废水。
禁止向地下和农田直接排放污水和废水。
第三十九条城市新建、改建、扩建的建设项目应当按照城市防洪排涝要求,配套建设排水设施,并採取渗透路面、下凹式绿地、扩大水域和湿地面积、雨污分流、地表径流控制和雨水综合利用等措施,使建设后的地表径流量不超过建设前的地表径流量。
城市排水主管部门应当制定城市排涝应急预案,保障防洪排涝安全。
第四十条在水库的管理和保护範围内,不得从事开矿、採石、取土、陡坡开荒以及擅自敷设管道等破坏水安全的活动。
在有供水功能水库的管理和保护範围内,不得从事网箱养殖、开办畜禽养殖场等污染水质的活动。
县级以上人民政府应当加强江河两岸及水库集水区域生态公益林建设,严格控制採伐,任何单位和个人不得採用炼山或者全垦方式更新造林,不得栽种桉树等不利于水源涵养和保护的树种。
第五章河道管理和保护
河道岸线规划由县级以上人民政府水行政主管部门按照河道管理许可权,根据流域综合规划和防洪规划等编制,经徵求同级规划、建设、国土资源、交通、航道、林业、海洋渔业、港务、海事等部门意见后报本级人民政府批准。
第四十二条禁止围湖造地、围垦河道、围库筑塘。
河道管理範围内的水域、沙洲、滩地和行洪区属于河道行洪通道,不作为基本农田保护区,不得建设阻碍行洪的建筑物、构筑物。
河道管理範围内的建筑物、构筑物及其附属设施,其所有人、管理人应当加强管理,保障使用安全。
第四十三条在河道管理範围内新建、扩建、改建跨河、穿河、穿堤、临河的桥樑、码头、道路、涵闸、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施,应当符合国家和省规定的防洪标準以及其他有关技术要求,建设单位应当将工程建设方案报有管辖权的水行政主管部门审查同意。
经批准的建设项目,自批准之日起三年内未开工建设的,应当在期限届满前三十日内向有管辖权的水行政主管部门申请办理延期手续。
县级以上人民政府水行政主管部门在审查工程建设方案时,应当徵求利害关係人意见;涉及公众利益的,应当採取听证会、论证会等方式,广泛听取公众意见。
第四十四条在河道管理範围内建设临时设施或者堆放物品的,应当服从防洪、供水和水工程安全的需要,并经县级以上人民政府水行政主管部门批准。
临时占用的期限不得超过两年;确需继续占用的,应当在期限届满前三十日内申请办理延期手续,延期时间不得超过一年。
临时占用期满,建设单位或者实际占用人应当拆除临时设施,清除堆放物品,恢复原状。
第六章水资源节约使用
第四十五条省人民政府水行政主管部门和有关行业管理部门依据节约用水规划和经济社会发展要求,拟订本省行业用水定额地方标準,由省质量监督部门发布实施。
地级以上市用水效率指标由省人民政府水行政主管部门根据国家有关规定拟订,经徵求同级有关部门和地级以上市人民政府意见后,报省人民政府批准。
县级用水效率指标由地级以上市人民政府水行政主管部门根据省下达的用水效率指标拟订,经徵求同级有关部门和县级人民政府意见后,报地级以上市人民政府批准。
第四十六条县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对用水单位用水情况的监督管理,建立重点用水单位监控名录,并将监控情况向社会公开。
供水企业和自建供水设施的单位应当加强对供水设施的检修维护,降低管网漏损率。
机关、事业单位等公共机构、城乡新建居民小区、服务行业应当採用节水型工艺,使用节水型设备和器具。鼓励城乡居民使用节水型设备和器具。
第四十八条用水单位应当根据国家相关规定和技术标準,对用水情况进行水平衡测试,改进用水工艺或者方法,提高水的重複利用率和再生水利用率。对超定额用水的,审批机关应当责令其限期整改,降低耗水量,提高水的利用率,并可依法核减其次年用水指标。
县级以上人民政府应当加强农田水利工程建设,积极推行节水灌溉技术,提高农业灌溉用水的利用率。
第七章责任考核和监督检查
第五十条县级以上人民政府应当将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入本级人民政府经济社会发展综合评价体系。
县级以上人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作承担主要责任。
第五十一条上一级人民政府应当对下一级人民政府用水总量、用水效率和水功能区限制纳污等水资源管理工作情况进行考核,并将考核结果纳入被考核人民政府主要负责人综合考核评价内容。
第五十二条县级以上人民政府水行政主管部门应当建立监督检查制度,对其决定的行政许可事项的实施情况依法进行监督检查。
第五十三条被许可人不得从事下列活动:
(一)涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件,或者以其他形式非法转让行政许可;
(二)超越行政许可範围进行活动;
(四)法律、法规规定的其他违法行为。
第八章法律责任
第五十四条县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构或者其他有关部门及其工作人员,有下列行为之一的,责令改正;情节严重的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)未按照规定程式或者内容编制规划的;
(二)未依法拟订用水总量控制指标、用水效率指标和水功能区限制纳污总量的;
(三)未依法实施水量调度的;
(四)未依法徵收水资源费的;
(五)超越许可权、不按照规定的程式或者条件办理取水许可、河道管理範围内建设项目审查等行政许可手续的;
(六)对被许可人从事行政许可活动不进行监督检查的;
(七)发现违法行为不予查处的;
(八)未履行职责的其他情形。
第五十六条违反本办法第二十五条第一款、第二十六条第二款规定,开採地下水导致地面沉降、水源枯竭、水质恶化、海水入侵,或者在地下水禁止开採区内新建、改建、扩建地下水取水工程的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期封闭其取水工程,处二万元以上十万元以下罚款。
第五十七条违反本办法第二十五条第二款规定,在城市公共供水管网能够满足用水需要的地区开採地下水的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期封闭其取水工程,处二千元以上一万元以下罚款。
第五十八条违反本办法第二十九条规定,不配合安装取水监控设施、破坏取水监控设施或者妨碍监控设施正常运行的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处五千元以上二万元以下罚款。
第五十九条违反本办法第三十九条规定,城市新建、改建、扩建的建设项目未按照规定配套建设排水设施的,由城市排水主管部门责令停止违法行为,限期採取补救措施,处一万元以上五万元以下罚款。
第六十条违反本办法第四十条第一款规定,在水库的管理和保护範围内从事开矿、採石、取土、陡坡开荒以及擅自敷设管道等破坏水安全的活动的,或者违反本办法第四十条第二款规定,在有供水功能水库的管理和保护範围内从事网箱养殖、开办畜禽养殖场等污染水质的活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,採取补救措施,处一万元以上五万元以下罚款。
违反本办法第四十条第三款规定,採用炼山或者全垦方式更新造林以及栽种桉树等不利于水源涵养和保护的树种的,由县级以上人民政府林业、水行政主管部门依照职权,责令其限期改正,对单位处五千元以上五万元以下罚款,对个人处五百元以上五千元以下罚款。
第六十一条违反本办法第四十二条第一款规定,围库筑塘的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期清除障碍或者採取其他补救措施,处一万元以上五万元以下的罚款。
第六十二条违反本办法第四十三条、第四十四条规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除违法建筑物、构筑物;逾期不拆除的,由县级以上人民政府水行政主管部门依法强制拆除,所需费用由违法行为单位和个人承担,并处二万元以上十万元以下罚款:
(一)未经批准在河道管理範围内新建、改建、扩建工程设施的;
(二)未申请办理延期手续而开工建设的;
(三)未经批准或者未办理延期手续建设临时设施、堆放物品以及临时占用期满后不恢复原状的。
第六十三条违反本办法第五十二条第二款规定,拒绝或妨碍监督检查的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处五千元以上二万元以下罚款。
第六十四条违反本办法第五十三条规定的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,没收违法所得,并处二万元以上十万元以下罚款。
第九章附则
第六十五条本办法自2015年1月1日施行。2002年12月6日颁布的《广东省水资源管理条例》同时废止。
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