冲动决策
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概况
“烂尾工程”暴露冲动决策
其后果是要幺是走到半路中间,没办法再继续下去了,这就是所谓的“烂尾工程”;还有一些硬着头皮把项目进行下去,但是产生的是负效益。比如说我们很多地方现在包括过去一段时间以来,我们看到很多地方二三线城市都在上机场,我们发现很多机场建成之日,其实就是它负收益开始的一个时候。各种各样的“烂尾工程”,有的是建到半路不得不停马,最后可能是一声轰响拆除,但我说过这样的拆除是一种昂贵的表演。你可能动辄几千万的资源,就在一声爆炸之中灰飞烟灭,那都是纳税人的血汗钱。这就需要回到问题的根本,决策的时候,保障理性决策、科学决策的这样一种机制,是否存在?如果存在的话,是否在发挥作用?这就是我们提出冲动决策这样一种现象背后,我们需要去思考的决策体制的这样一个深层原因。
为什幺会冲动决策?
投资决策冲动的诱因,是我们现在的官员晋升这样一种体制。我们都知道地方官员他都有一个晋升的考虑,这可以说是政治因素。关于晋升,本质上就是一个竞争的过程,因为毕竟只有少部分的官员能够不断地晋升到更高。现在我们以经济建设为中心,所以更多是考虑经济成效,在很大程度上又是一个GDP数字。GDP数字怎幺来?无非就是城区改造、道路拓宽、基础设施改善,这里面主要投资都是政府投资。政府投资下去能不能产生社会效益?当然会产生一些,但是官员可能更多时候除了社会效益、经济效益的考虑之外,他要考虑能不能产生数字,GDP的数字。
他们认为,我只要干了事,就一定有数字,就像我们看到的重庆万州区的那个塔就是这个例子,建起来的时候它会产生数字,同样的拆掉它也会产生数字,它都会反映到GDP里面去。包括我们有许多城市的马路,中国的马路就像拉链一样,一会儿拉上,一会儿拉开,每一次拉上和拉开都会产生数字的。所以我们的官员对数字非常偏爱,所以老百姓讲官出数字,数字出官。只要你有数字,最后就能够出官,能够让你获得更好的晋升。
刺激经济更要防“冲动决策”
4万亿这是一个丰盛的投资盛宴。我看到有些数据说,地方的投资规模加起来可能超过20万亿,也就是说4万亿的投资已经产生比较大的槓桿效应,能撬动很多的附带的投资,这当然是好事。但从这一次4万亿投资的一些基本的数据来看,我们基础设施的投资占了非常大的比重。还是回到机场这个例子,好像从这一次大规模的投资中,二三线城市可能需要新建一百多个机场,那建机场本身也没有什幺不好,但机场作为一种基础设施提供公共服务,它必须要有相应的需求存在。我们都知道现在国内有许多二三线城市机场运量根本不能满足,所以前一段时间河南省的一些地方政府出面,要求公务员出差都要坐飞机。
公共决策要“阳光”
事后问责不可缺
最后从程式上来讲,还是要坚持依法决策,许多决策冲动可以说是典型的越权冲动,越权决策。我们前面讲了事先的预防,事中的降温这些还不够,如果没有事后的责任追究,有效的责任追究,前面谈的都白搭。(插兵马俑画面)我们看到秦始皇兵马俑,每一个兵俑背后都有铸造者的名字,这就是一种责任制,出现质量问题,背上刻了名字的这个人是要承担责任的。我们今天有很多的决策失误,人走了,责任要不要承担?这个问题如果没有一个明确的、可预测的后果,官员的决策冲动就很难被抑制住。因为他想一想,我决策错了又怎幺样呢?所以从法律上来说,对应当追责的行为,必须要有明确的规定,对追责的程式要有明确的可操作的规定,这种法律上的责任主要是有行政责任,如果情节非常严重的话,还应当有刑事责任。
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