退休保障制度
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基本内容
1.退休保障应遵循的原则
欧、美,日本等国的退休保障有二个原则:一是普遍性原则,强调养老保障是全体公民的权力,同等条件获得统一额度的基本年金;二是“选择性原则,根据投保人的工资收人和交纳保险费的情况支付年金,强调个人责任。目前,以上述两大原则构建的社会保障体系已趋于汇合,以普遍最低保障为原则建立养老保障制度的国家,开始在普遍保障的基础上,增加了按工资收入支付的附加保险;而实行按原工资收入支付退休保障金原则的国家,也为人们提供最低保障。
2.退休保障金的形式
退休保障金有政府法定退休金、企业补充退休金和个人储蓄退休金三种形式。政府法定退休金有单层次和双层次之分,所谓双层次就是在普遍适用的基础年金之外附加报酬比例年金,所谓单层次就是只实行基础年金或报酬比例年金。
3.资金筹集方式和资金来源:
国外退休保障基金筹集方式有三种:一是现收现付制,即不预先留出预备金,完全靠当前收入满足当前支出,其特点是收费率随支出需求扩大而提高;二是完全基金式,即根据未来支出的需要确定当前基金收人,其特点是较长时间内收费率保持不变,并在计画实行初期产生大量储备金;三是部分基金式,即在满足一定时期支出,需要的前提下,留有一定储备,支付年金所需要的资金来源,部分是靠投保人及所在企业交纳保险费的积累,部分是来自下一代人交纳的保险费。
退休保障资金有三种来源渠道:工人供款、企业供款、政府资助。劳资双方的供款通常以受保人工资为依据,即以某一最高限额以下的工资的固定百分比交纳保险费。政府资助用于某一(几)个项目全部(部分)费用,或补助劳资双方交纳保险费收入和支出的差额部分。
4.享受条件和享受标準
享受退休保障的主要条件是达到规定的年龄、并交够规定期限的保险费或具有受保职业的规定工龄。目前,以年龄和投保年限作为条件的国家占大多数,如美国、法国、日本等;以年龄和工龄为条件的主要有捷、保、波等东欧国家;以是否具有公民身份证作为享受退休保险的条件,以瑞典最为典型。
退休金享受标準的计算比较複杂,计算方式各国也不尽相同,考虑的主要因素有年龄。投保年限、投保人原工资水平和物价等。有的国家规定,投保人在满一定年龄和投保年限后,退休金按其过去某段时间平均工资收入的一定百分比计算,不再考虑投保时间的长短,如美国;有的国家在计算退休金时,不仅考虑原工资收入,而且考虑投保时间,目的是使原工资收入相同、投保时间长者领取更多的年金;在苏联及一些东欧国家,职工达到退休年龄后,根据工龄长短按原工资收人的一定百分比领取退休金。
5.管理体制
我国存在问题
(1)社会化程度低,保障责任分散化。退休保障社会化程度低,承担保障责任的主体相当分散,直接承担者是企业,其结果是造成新老企业之间与新老职工之间的矛盾.并且退休保障等待遇视各企业经营状况,政府与企业预算约束关係的软硬程度,政府偏好等因素而波动。推行退休统筹后,矛盾有所缓解.但还不能从根本上解决问题,目前统筹只限于市、县,。企业保障”演变为“地区保障”,调剂的範围仍然有限。
(2)享受权力,待遇水平的身份性。退休保障享受权力、待遇水平基本上是根据个人的身份地位而确定的,农村人口与城市人口之间,全民所有制与集体所有制及其他所有制的职工之间,契约工与固定工之间、临时工与正式工之间,民众与干部之间,等等,在享受权力,待遇水平方面相异甚大。享受权力、待遇水平的身份性是靠政府採取的一系列保垒性政策,对不同身份劳动者的水平和垂直流动进行限制而维繫的.统包统配的固定工制及严格的户籍管理,形成了一种“保护屏障”。
(3)养老保障资金筹集方式的短视性。我国现行养老保障资金筹集方式基本上是现收现付制,没有必要的积累基数。这种资金的筹集方式採取的是逐代转移分担费用的方式,每一个劳动者都是先负担上一代人的养老费,如果说在退休人员不多,老龄化尚未到来之前,这种逐代转移养老费负担的方式还能平衡每个劳动者养老费收支的话,那幺,在退休人员增多,老龄化趋势加速发展的一个长时期内,收支干衡就必然会发生困难。例如,1682年我国的老年依赖人口比例(又称老年人口抚养比,即每一百名劳动年龄人口所负担的老年人口数)为7.96%,而根据我国老龄化趋势预算预计到2040年将达到32.96%,这说明转移的养老费负担一代比一代加重,现收现付制将难以承担迅速增加的养老费需求的压力。
(4)给付标準的不稳定性。名义退休金标準由政府规定,但是退休金标準的实际价值却因物价的波动而波动,在物价迅速上升的时期,退休职工的正常生活难以得到保障,并且,退休职工不能享受社会经济的发展成果,其退休金标準的相对价值随着经济发展而下降。
我国改革
(1)退休人员收入保障普遍化。新的退休保障制度应该做到:适应多种经济形式。多种经营方式长期并存和劳动者在不同所有制、不同企业之间流动的需要,全部劳动者退休之后都有所养,各种经济成分中的劳动者年老后都可以获得收入保障。
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