海南省政府网站管理办法
办法发布
海南省人民政府办公厅关于印发海南省政府网站管理办法的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
海南省人民政府办公厅
2017年11月20日
办法全文
海南省政府网站管理办法
第一章 总 则
第四条 省政府办公厅是全省政府网站的主管单位，负责对全省政府网站的统筹规划和监督考核，承担开办整合、安全管理、考核评价、督查问责等管理职责。各市县政府办公厅(室)、省政府各部门办公室、实行垂直管理的政府部门办公室承担本市县、本部门、本系统政府网站的管理职责。
省网信部门统筹协调全省政府网站安全管理工作。省机构编制、信息化主管、电信主管、公安等部门是全省政府网站的协同监管单位，共同做好网站标识管理、域名管理和ICP备案、网路安全等级保护、打击网路犯罪等工作。
第五条 政府办公厅(室)、部门办公室是政府网站的主办单位，承担网站的建设规划、组织保障、内容保障、技术保障、安全管理等职责。主办单位可指定本单位内设机构或委託其他专门机构作为承办单位，承担网站技术平台建设维护、安全防护，以及展现设计、内容发布、审核检查和传播推广等日常运行保障工作。
第二章 开办整合
第六条 政府网站分为政府入口网站和部门网站。省、市县(区)政府应当开设入口网站。省政府部门、设区的市政府部门可以开设部门网站。省政府部门下属单位、县级政府部门、乡镇政府、街道办事处不单独开设政府网站。
第七条 政府网站开办应当履行下列程式：
(一)市县政府拟开设入口网站、省政府部门拟开设部门网站，应经本市县、本部门主要负责人同意后，报省政府办公厅批准。
设区的市政府部门拟开设部门网站、区政府拟开设入口网站，应经本部门、本区政府主要负责人同意后，向本级政府办公厅(室)提出申请，逐级审核，并报省政府办公厅批准。
(二)开设政府网站获省政府办公厅批准后，主办单位应向信息化主管部门申请英文域名;向机构编制部门按流程注册中文域名，提交加挂党政机关或事业单位标识申请;向当地电信主管部门申请ICP备案;根据网路系统安全管理的相关要求向公安机关备案。
(三)政府网站主办单位提交网站基本信息，经逐级审核并报国务院办公厅获取政府网站标识码后，网站方可上线运行。
海口、三亚等设区的市政府入口网站可使用（略）结构的域名，部门网站和区政府网站使用本级政府入口网站的下级域名，其结构应为（略），其中○○○为本部门、本区政府名称拼音或英文对应的字元串。中文域名结构为区划+单位名称.政务或区划+单位名称.公益。
网站栏目和内容页的网址原则上使用（略）形式。
第十三条 政府网站因机构调整等原因，网站名称、栏目的主体结构或访问地址等信息发生变更的，应及时向上级主管单位备案并及时更新。如遇整合迁移、改版等情况，应对有价值的原网页进行归档处理。归档后的页面能正常访问，并在显着位置清晰注明已归档和归档时间。
第三章 网页设计
第十四条 政府网站页面布局应当科学合理、层次分明、庄重简约，易于浏览，原则上採用扁平化设计理念，整体保持统一的风格，体现便民与实用。页面布局应分为头部标识区、中部内容区和底部功能区。网站首页、栏目页和内容页等各页面的头部标识区和底部功能区应保持一致。
第四章 功能设定
第十七条 全省政府网站功能栏目设定採用标準化+个性化模式，由省政府办公厅统一设定信息发布、解读回应、办事服务、互动交流标準化区域功能栏目，各单位根据工作特点自主设定个性化区域服务栏目。各政府网站布局架构、图示、字型等应与省政府入口网站保持一致，实现全省统一模版设定、统一标準服务、统一用户体验。政府网站如需调整标準化区域功能栏目，须经省政府办公厅同意。个性化区域服务栏目是各市县政府、各部门根据本地特色、本部门职能打造的专属品牌栏目和提供的特色服务。
第十八条 信息发布板块包括概况信息、机构职能、负责人信息、政策档案、国务院信息转载、政务动态、数据发布、数据开放、信息公开指南、信息公开目录、信息公开年报等栏目。负责人信息应包括姓名、照片、简历、主管或分管工作等。转载信息的，应注明来源。政府网站使用地图时，应採用测绘地理信息部门发布的标準地图或依法取得审图号的地图。
第十九条 解读回应板块包括政策解读和回应关切栏目。政策解读栏目包括文字解读、图解、音频、视频、动漫等子栏目，文字解读由档案制发部门、牵头或起草部门提供，图解、音频、视频、动漫等解读材料由政府网站会同业务部门製作。解读材料与政策档案应相互关联。回应关切栏目主要对涉及本市县、本部门、本系统的突发事件和社会公众关注的热点问题，以及网路谣言等，及时发布的回应信息。
第二十条 办事服务板块包括线上办事、便民服务等栏目。线上办事栏目区分政府入口网站和部门网站对应连结全省统一的办事服务入口，集中提供网上办事、结果公示、结果查询、谘询评价等线上服务。便民服务栏目主要对公众关注度较高的教育、医疗、社保、就业、住房、交通、婚育、工商、税务等服务事项，集中提供查询、线上办理等便民服务。
第二十一条 互动交流板块包括领导信箱、网上信访、人大建议、政协提案、意见徵集、办事谘询、徵集结果反馈、12345热线等栏目。政府入口网站应搭建统一的互动交流平台，根据工作需要，实现留言评论、线上访谈、徵集调查、谘询投诉和即时通信等功能。信息发布、解读回应和办事服务类栏目应通过统一的互动交流平台提供留言评论等功能，实现数据汇聚、统一处理。
第五章 集约共享
第二十二条 全省政府网站集约化技术平台分为省级平台和市级(设区的市)平台。省级平台为省级政府部门、县级政府和未设区的市级政府提供服务，市级平台为本级政府部门和区政府提供服务，县级及以下政府不再建设技术平台。市级平台应与省级平台实现互联互通和协同共享。
第二十三条 省级政府部门网站、县级政府入口网站和未设区的市级政府网站，应部署在省级平台。设区的市政府部门网站和区政府入口网站，应部署在省级平台或经批准建设的市级平台。实行双重管理部门的网站，按照谁建谁管原则对应部署在省级平台或市级平台。
实行全系统垂直管理部门的网站，按照国务院有关部门要求部署在相应平台。
第二十四条 集约化平台应向平台上的政府网站提供以下功能：站点管理、栏目管理、资源管理、许可权管理;内容发布、领导信箱、徵集调查、线上访谈;站内搜寻、评价监督;用户注册、统一身份认证;个性定製、内容推送、运维监控、统计分析、安全防护等。同时，应具备与政务公开、政务服务、电子证照库等系统和资料库对接融合的扩展性。
第二十五条 省级平台同时构建分类科学、集中规範、共享共用的全省统一信息资源库。按照先入库、后使用原则，通过全省统一的共享交换平台，对省级、市级平台上各政府网站的信息资源统一管理，实现统一分类、统一元数据、统一数据格式、统一调用、统一监管。基于信息资源库、电子证照库和统一身份认证系统，从用户需求出发，实现全平台跨网站、跨系统、跨层级的资源相互调用和信息共享互认。
第二十六条 集约化平台上的各政府网站负责本网站的内容更新、数据整合等内容保障工作。集约化平台的管理部门应承担技术支撑和安全保障工作，并积极回响各政府网站的个性化需求。
第六章 安全防护
第二十七条 政府网站应按照网路安全的法律法规和政策标準要求，制定完善安全管理制度和操作规程，做好网站安全定级、备案、检测评估、整改和检查工作，提高网站防篡改、防病毒、防攻击、防瘫痪、防劫持、防泄密能力。
第二十八条 政府网站伺服器不得放在境外，禁止使用境外机构提供的物理伺服器和虚拟主机。使用的关键设备和安全专用产品需通过安全认证和安全检测。不得使用未通过安全审查的网路产品和服务。按照要求定期对政府网站开展安全检测评估。
第二十九条 政府网站应当建立安全监测预警和应急处置机制，制定应急预案并向网路安全应急主管部门备案，实时监测网站的硬体环境、软体环境、套用系统、网站数据等运行状态以及网站挂马、内容篡改等攻击情况，并对异常情况进行报警和处置。定期对网站应用程式、作业系统及资料库、管理终端进行全面扫描，及时处置安全风险。留存网站的运行日誌不得少于6个月。网信、信息化主管、公安等部门应当加强网路安全监测预警技术能力建设的指导。
第三十条 政府网站内容素材主要由产生可公开政务信息数据和具有对外政务服务职能的业务部门提供。按照谁发布、谁负责原则，相关业务部门应当建立保密审查机制，在信息发布前依照程式明确需发布信息的公开属性，严禁涉密信息上网，上网信息不得泄露个人隐私和商业秘密。
第三十一条 政府网站应当建立24小时值班制度，及时处理突发事件，编辑、审核和发布相关稿件。通过机器扫描、人工检查等方法，对政府网站的整体运行情况、连结可用情况、栏目更新情况、信息内容质量等进行日常巡检，每日浏览网站内容，重点审看新发布的稿件信息，及时发现问题、纠正错漏并做好记录。重大节假日等特殊时间或非常时期，应安排网路安全、伺服器安全运维人员值守机房，保障网站运行畅通安全。
第三十二条 网信部门应协调电信主管、公安等部门，及时对假冒政府网站的域名解析和网际网路接入服务进行处置。公安机关应会同有关部门对假冒政府网站开办者等人员依法予以打击处理。
第七章 监督保障
第三十三条 省、市县政府应当建立健全政府网站考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府网站进行考核、评议。
第三十四条 政府网站主管单位应当加强对政府网站工作的日常指导和监督检查，至少每季度对政府网站信息内容开展一次巡查抽检，抽查比例不低于30%，每次抽检结果及时在政府网站公布。每年1月31日前向社会公开政府网站监管年度报表。
第三十五条 政府网站实行栏目责任制，责任单位负责组织提供所分工栏目要求的相关信息，并承担相应的管理职责。政府网站杜绝出现空白栏目，不能正常保障的栏目不得在页面显示，不得以正在建设中、正在改版中、正在升级中等理由保留空白栏目。
第三十六条 政府网站应当安排专人每天及时处理本网站及上级单位转办的网民留言，并根据规定时限给予答覆;对我为政府网站找错栏目中的网民纠错意见，在1个工作日内提出回覆意见并逐级提交至省政府办公厅审核，在3个工作日内答覆网民。除反映情况不属实等特殊情况外，所有留言办理情况均应公开。
第三十七条 政府网站年度工作报表应当在每年1月31日前向社会公开，内容包括年度信息发布总数和各栏目发布数、用户总访问量、服务事项数和受理量、网民留言办理情况，平台建设、开设专题、新媒体传播、创新发展和机制保障等情况。
第三十八条 政府网站建设和运行维护资金在部门(单位)预算中列支，由各级财政予以保障。
第三十九条 政府网站主管单位应当建立与本级网信、机构编制、信息化主管、电信主管和公安等部门的协同机制，做好政府网站重大事项沟通交流、信息共享公示和问题处置等工作。
第四十条 政府网站违反本办法有关规定的，由上一级主管单位责令改正;对存在问题较多或不按要求整改的，直接约谈主办单位负责人;对存在问题多次督促仍整改不到位的，予以通报批评;对因网站出现问题造成不良影响或严重后果的，对分管领导和有关责任人员进行问责;对违反国家法律、法规的，依法追究相应法律责任。
第八章 附 则
第四十一条 法律、法规对政府网站安全管理有特别规定的，从其规定。
第四十二条 本办法由省政府办公厅负责解释。
第四十三条 本办法自印发之日起施行。
办法解读
出台背景
2017年6月8日，国务院办公厅印发了《政府网站发展指引》(以下简称“指引”)。《指引》的印发，对政府网站管理体制、内容功能、发展方向、集约化建设等提出明确要求和标準规範，各地区、各部门可参照本指引制定本地区、本部门政府网站管理办法，规範网站域名，严格开办流程，加强监管考核，推进资源集约，实现政府网站有序健康发展。
自2015年，国务院办公厅组织开展第一次全国政府网站普查以来，摸清家底，初步解决了“不及时、不準确、不回应、不实用”的“四不”问题。2016年来建立了常态化监管机制，每季度开展抽查，政府网站长期以来“散、乱、差”等状况得到改善。2017年8月公布的《海南省人民政府办公厅关于2017年第三次政府网站抽查情况的通报》，对我省正在运行的184个政府网站中的136个进行了随机抽查，发现存在突出问题的网站5个，全省政府网站抽查合格率达96.3%。但是，我省政府网站在进步的同时，还面临新的要求和亟待解决的问题。比如，由于缺少统一的顶层设计和科学的规範标準，存在建设管理职责不清、开办关停随意无序、平台集约化程度低、数据资源共享难、办事服务实用性差、信息内容胡乱堆砌、栏目设定五花八门、安全防护能力弱等问题，对网上政府的权威性、公信力和民众的认同感、获得感造成影响。
为此，我省迫切需要儘快出台一部政府网站建设管理的指导性档案，为建设整体联动、高效惠民的网上政府提供“操作指南书”。
操作指南
《办法》共包括总体要求、职责分工、开办整合、网页设计、功能设定、集约共享、安全防护、监督保障等内容，意在通过解决长期以来政府网站开办关停随意性强，网页设计和栏目内容标準化、规範化程度低，网上政务公开和政务服务水平不能满足公众需要等问题。
怎幺判断一个网站是不是政府网站?《办法》给予了明确的定义：政府网站是指省、设区的市政府及其部门、派出机构和承担行政职能的事业单位、县级政府在网际网路上开办的，具备信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能的网站。
在这部政府网站建设的“操作指南书”中，对政府网站的名称、域名、功能等方面提出具体的标準化规範。《办法》进一步规範了政府网站域名使用，提出政府网站应使用以 .gov.cn为后缀的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他后缀的英文域名。政府入口网站和部门网站应以本市县、本部门机构名称命名。政府网站应在头部标识区域显着展示网站全称。
从网站应具备的功能要素来看，《办法》明确：全省政府网站功能栏目设定採用标準化+个性化模式，由省政府办公厅统一设定信息发布、解读回应、办事服务、互动交流标準化区域功能栏目，各单位根据工作特点自主设定个性化区域服务栏目。
信息发布：包括概况信息、机构职能、负责人信息、政策档案、国务院信息转载、政务动态、数据发布、数据开放、信息公开指南、信息公开目录、信息公开年报等栏目。负责人信息应包括姓名、照片、简历、主管或分管工作等。转载信息的，应注明来源。政府网站使用地图时，应採用测绘地信部门发布的标準地图或依法取得审图号的地图。
解读回应：包括政策解读和回应关切栏目。政策解读栏目包括文字解读、图解、音频、视频、动漫等子栏目，文字解读由档案制发部门、牵头或起草部门提供，图解、音频、视频、动漫等解读材料由政府网站会同业务部门製作。解读材料与政策档案应相互关联。回应关切栏目主要对涉及本市县、本部门、本系统的突发事件和社会公众关注的热点问题，以及网路谣言等，及时发布的回应信息。
办事服务：包括线上办事、便民服务等栏目。线上办事栏目区分政府入口网站和部门网站对应连结全省统一的办事服务入口，集中提供网上办事、结果公示、结果查询、谘询评价等线上服务。便民服务栏目主要对公众关注度较高的教育、医疗、社保、就业、住房、交通、婚育、工商、税务等服务事项，集中提供查询、线上办理等便民服务。
互动交流：包括领导信箱、网上信访、人大建议、政协提案、意见徵集、办事谘询、徵集结果反馈、12345热线等栏目。政府入口网站应搭建统一的互动交流平台，根据工作需要，实现留言评论、线上访谈、徵集调查、谘询投诉和即时通信等功能。
标準要求
《办法》既对各级政府网站建设提出了高标準发展目标，又设定了底线要求：政府网站杜绝出现空白栏目，不能正常保障的栏目不得在页面显示，不得以正在建设中、正在改版中、正在升级中等理由保留空白栏目;政府网站应当安排专人每天及时处理本网站及上级单位转办的网民留言，并根据规定时限给予答覆;对我为政府网站找错栏目中的网民纠错意见，在1个工作日内提出回覆意见并逐级提交至省政府办公厅审核，在3个工作日内答覆网民。
在网站运维方面，《办法》规定政府网站应当建立24小时值班制度，及时处理突发事件，编辑、审核和发布相关稿件。通过机器扫描、人工检查等方法，对政府网站的整体运行情况、连结可用情况、栏目更新情况、信息内容质量等进行日常巡检，每日浏览网站内容，重点审看新发布的稿件信息，及时发现问题、纠正错漏并做好记录。重大节假日等特殊时间或非常时期，应安排网路安全、伺服器安全运维人员值守机房，保障网站运行畅通安全。
此外，《办法》还明确，省、市县政府应当建立健全政府网站考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府网站进行考核、评议。政府网站主管单位应当加强对政府网站工作的日常指导和监督检查，至少每季度对政府网站信息内容开展一次巡查抽检，抽查比例不低于30%，每次抽检结果及时在政府网站公布。每年1月31日前向社会公开政府网站监管年度报表。对因网站出现问题造成不良影响或严重后果的，对分管领导和有关责任人员进行问责;对违反国家法律、法规的，依法追究相应法律责任。
主要亮点
亮点一：建立分工明确的政府网站管理体制
值得注意的是，《办法》完善了政府网站建设的机制保障，明确省政府办公厅是全省政府网站的主管单位，负责对全省政府网站的统筹规划和监督考核，承担开办整合、安全管理、考核评价、督查问责等管理职责。各市县政府办公厅(室)、省政府各部门办公室、实行垂直管理的政府部门办公室承担本市县、本部门、本系统政府网站的管理职责。
省网信部门统筹协调全省政府网站安全管理工作。省机构编制、信息化主管、电信主管、公安等部门是全省政府网站的协同监管单位，共同做好网站标识管理、域名管理和ICP备案、网路安全等级保护、打击网路犯罪等工作。
此外，《办法》还提出，政府网站的主办单位一般是政府办公厅(室)或部门办公室，承担网站的建设规划、组织保障、内容保障、技术保障、安全管理等职责。主办单位可指定本单位内设机构或委託其他专门机构作为承办单位，承担网站技术平台建设维护、安全防护，以及展现设计、内容发布、审核检查和传播推广等日常运行保障工作。
亮点二：首次系统化明确政府网站开办关停的流程规範
针对政府网站开办关停随意性强的问题和散而多的局面，《办法》首次系统化提出政府网站开办关停和整合迁移的流程要求，强调网站新开设、整合迁移、临时下线等均有章可循，需按程式报批。
在网站开设方面，《办法》提出分类开设的原则，即政府网站分为政府入口网站和部门网站。省、市县(区)政府应当开设入口网站。省政府部门、设区的市政府部门可以开设部门网站。省政府部门下属单位、县级政府部门、乡镇政府、街道办事处不单独开设政府网站。
在开办流程方面，《办法》明确，有关单位拟开设政府网站应经过严格的审核流程。开设政府网站获省政府办公厅批准后，主办单位应向信息化主管部门申请英文域名;向机构编制部门按流程注册中文域名，提交加挂党政机关或事业单位标识申请;向当地电信主管部门申请ICP备案;根据网路系统安全管理的相关要求向公安机关备案。政府网站主办单位提交网站基本信息，经逐级审核并报国务院办公厅获取政府网站标识码后，网站方可上线运行。
新开通政府入口网站应在上级政府入口网站发布开通公告，新开通部门网站应在本级政府入口网站发布开通公告。未通过安全检测的政府网站不得上线运行。
《办法》还明确，政府入口网站不得擅自关停。网站改版升级应在确保正常运行的情况下进行。政府网站临时下线每年不得超过1次，临时下线时间不得超过30天。政府网站因无力维护、主办单位撤销合併或按集约化要求必须永久下线的，原有内容应做整合迁移。网站完成迁移后，应在上级政府网站或本级政府入口网站发布公告，说明原有内容去向，公告信息至少保留30天。
亮点三：首次明确提出构建全省统一信息资源库
集约化是解决政府网站“信息孤岛”、“数据烟囱”等问题的有效途径。《办法》的一大亮点是，首次明确了集约化的具体路径和要求。全省政府网站集约化技术平台分为省级平台和市级(设区的市)平台。省级平台为省级政府部门、县级政府和未设区的市级政府提供服务，市级平台为本级政府部门和区政府提供服务，县级及以下政府不再建设技术平台。市级平台应与省级平台实现互联互通和协同共享。
省级平台同时构建分类科学、集中规範、共享共用的全省统一信息资源库。按照先入库、后使用原则，通过全省统一的共享交换平台，对省级、市级平台上各政府网站的信息资源统一管理，实现统一分类、统一元数据、统一数据格式、统一调用、统一监管。基于信息资源库、电子证照库和统一身份认证系统，从用户需求出发，实现全平台跨网站、跨系统、跨层级的资源相互调用和信息共享互认。
亮点四：政府网站严禁刊登商业广告
部分政府网站信息内容胡乱堆砌、栏目设定五花八门，甚至有弹出商业广告的情况，严重影响了公众对政府网站的观感和体验。《办法》印发后，这些情况或将得到改善。
《办法》首次明确了政府网站设计等方面的标準化规範，明确规定政府网站页面布局应当科学合理、层次分明、庄重简约，易于浏览，原则上採用扁平化设计理念，整体保持统一的风格，体现便民与实用。网站首页、栏目页和内容页等各页面的头部标识区和底部功能区应保持一致。这相当于给“网上政府”画了一个装修施工图。
从网站设计风格上看，明确政府网站应确定1种主色调，合理搭配辅色调，总色调不宜超过3种。从布局来看，应分为头部标识区、中部内容区和底部功能区。头部标识区包括网站名称区域、搜寻和导航部分;中部内容区应遵循从左到右、从上到下的阅读习惯，科学合理设定布局架构;集中阅读区应统一展示信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等重要栏目和内容;底部功能区应列明党政机关或事业单位标识、我为政府网站找错监督举报平台入口、网站标识码、网站主办单位及联繫方式、ICP备案编号、公安机关备案标识、站点地图等内容。
此外，《办法》明确提出，避免使用悬浮、飘动、闪烁等方式，确需使用悬浮框的必须具备关闭功能。政府网站不得连结商业网站，不得刊登商业广告或连结商业广告页面，不得使用可能存在潜在着作权纠纷或争议的图片和视频。
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